党的二十届四中全会明确提出“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对开放工作的高度重视，彰显了中国坚定不移推进高水平对外开放、领跑全球开放发展的决心和意志，更体现了与世界各国共享机遇、共同发展的大国担当，为我国“十五五”时期高水平对外开放工作指明了方向、明确了重点。
■崔卫杰
“十五五”时期，国内外环境面临深刻复杂变化，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。在此背景下，党的二十届四中全会明确提出“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对开放工作的高度重视，彰显了中国坚定不移推进高水平对外开放、领跑全球开放发展的决心和意志，更体现了与世界各国共享机遇、共同发展的大国担当，为我国“十五五”时期高水平对外开放工作指明了方向、明确了重点。
充分认识中国扩大高水平对外开放的重大意义
习近平总书记强调，过去我们的开放是“跟跑”，现在我们的开放是要“领跑”。党的二十届四中全会对扩大高水平对外开放专章作了部署，释放了中国坚持开放合作、推动互利共赢的强烈信号，要充分认识“十五五”时期我国扩大高水平对外开放的重大意义，坚定开放信心广盛网，不断开创合作共赢新局面。
一是扩大高水平对外开放是以开放促改革促发展的重要法宝。“十四五”时期以来，自贸区（港）对接国际高标准经贸规则、推进制度型开放取得积极成效，先后推出110余项专项对接措施，复制推广107项，涉及贸易投资、数字经济、知识产权、政府采购、国企改革、环境标准、劳动保护等诸多领域的深层次改革问题；我国经贸大国地位进一步巩固，货物贸易稳居全球第一，出口、进口国际市场份额稳定在14%和10%以上；服务贸易规模在2024年首次突破1万亿美元，稳居全球第二；累计吸收外资7200多亿美元，提前半年完成“十四五”时期的预期目标，高技术产业引资占比超过1/3；对外投资年均增速超过5%，稳居全球前三。这些成绩的取得，既是中国以高水平对外开放更好地服务进一步全面深化改革和高质量发展的有力佐证，也为“十五五”时期通过扩大高水平对外开放进一步助力相关领域深层次改革、推动高质量发展打下了坚实基础。
二是扩大高水平对外开放将为全球经贸合作提供更多机遇。“十四五”时期以来，中国高水平对外开放为全球经贸合作提供了重要机遇，作出了积极贡献。“十四五”时期，中国货物和服务进口将超过15万亿美元，已成为150多个国家和地区的主要贸易伙伴，有序扩大自主开放以及对最不发达国家单边开放，给予最不发达国家、非洲建交国家100%税目产品零关税待遇，宣布中国作为负责任的发展中大国，在世贸组织当前和未来谈判中将不寻求新的特殊和差别待遇，已成功举办7届进口博览会，多途径推动世界共享中国大市场机遇，以自身开放促进共同发展，为全球经贸合作注入确定性和正能量。“十五五”时期，尽管国内外环境面临深刻复杂变化，单边主义和保护主义抬头，不确定难预料因素增多，但经济全球化的大势没有变，中国坚定不移推进高水平对外开放的决心没有变，中国高水平对外开放的确定性必将为全球经贸合作提供更多新机遇。
三是扩大高水平对外开放将为全球经济增长注入强大动力。“十四五”时期以来，中国高水平对外开放为全球经济增长注入了强大动力。中国对外投资累计为东道国纳税3000多亿美元，带动了当地大量就业，促进了当地工业化和现代化。中国完备的产业体系为全球市场提供了物美价廉的产品，特别是在新能源领域，我国已为200余个国家和地区提供了清洁能源产品和服务，中国生产的风电光伏产品，仅过去一年就为全球减排二氧化碳26.5亿吨。我国持续推进高质量共建“一带一路”，建成中老铁路、雅万高铁等一批重大标志性项目，实施了一批“小而美”项目，为当地创造了税收，带动了就业，给当地老百姓带来了实实在在的获得感。“十五五”时期，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势等综合优势将更加凸显，坐拥未来十多年中等收入群体将超过8亿人的超大规模市场，仅传统产业未来5年就会新增10万亿元左右的市场空间，新兴产业领域也会催生数个万亿级甚至更大规模的市场，这些都将为全球经济增长注入强大动力，在拓展国际循环上取得更大成绩，让世界更多国家分享中国开放发展红利，不断开创合作共赢新局面。
准确把握中国扩大高水平对外开放的重要部署
关于“十五五”时期的对外开放工作，党的二十届四中全会强调“稳步扩大制度型开放”，并从积极扩大自主开放、推动贸易创新发展、拓展双向投资合作空间、高质量共建“一带一路”等方面作了具体部署。要准确把握“十五五”时期中国扩大高水平对外开放的重要部署，确保各项决策部署落地开花，不断提高对外开放水平，拓展中国式现代化发展空间。
一是稳步扩大制度型开放。制度型开放是当前高水平对外开放的核心要义，具有鲜明的时代特征，贯穿于“十五五”时期扩大高水平对外开放的全过程全领域。当前，逆全球化、贸易保护主义愈演愈烈，国际经贸规则呈现出很多新变化新特征。“十五五”时期，要在更多领域主动对接国际高标准经贸规则，全面参与绿色经贸、数字贸易、人工智能、金融科技、产供链韧性等新领域规则制定，扩大单边开放领域和区域；要坚定维护多边贸易体制，加快推进区域和双边贸易投资进程，持续推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP），全力推动加入《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）谈判取得突破，推动商签更多高标准自贸协定，扩大面向全球的高标准自贸区网络；要积极参与全球经济金融治理改革，推动构建和维护公平公正、开放包容、合作共赢的国际经济秩序。
二是积极扩大自主开放。扩大自主开放是我国扩大高水平对外开放的重要方式，对外体现为坚持和推动多边、区域和双边经贸合作，对内体现在搞好各类开放试点试验上。“十五五”时期，要在积极对接国际高标准经贸规则，持续推进多边、区域和双边经贸合作的同时，继续推进各类高水平开放试点试验，带动全国开放水平进一步提升。要优化区域开放布局，打造形态多样的开放高地。要有序推动海南自贸港封关运作取得良好成效，打造中国特色自由贸易港。要深入实施自由贸易试验区提升战略，鼓励首创性、集成式探索，更大力度开展制度型开放试验，形成更多可复制推广的制度创新成果。要优化国家服务业扩大开放综合试点示范，在服务业领域准入准营等方面进一步开展压力测试。要聚焦打造开放高地，在上海东方枢纽国际商务合作区、部分地区数字自贸区（港）等探索的基础上，围绕人才、数据、技术等高端要素资源集聚和高效配置，谋划和统筹布局建设科技创新、服务贸易、产业发展等重大开放合作平台。要围绕人民币国际化、资本项目开放、人民币跨境支付等领域推进金融开放创新。
三是推动贸易创新发展。推动贸易创新发展是我国扩大高水平对外开放的重要内容，也是加快建设贸易强国的必由之路。“十五五”时期，要以货物贸易、服务贸易、数字贸易为重点，促进外贸提质增效，加快建设贸易强国。要优化升级货物贸易，积极拓展中间品贸易、绿色贸易，推动市场多元化和内外贸一体化。要大力发展服务贸易，鼓励服务贸易出口，完善跨境服务贸易负面清单管理制度，提升服务贸易标准化水平。要创新发展数字贸易，有序扩大数字领域开放，深化数字贸易国际合作。要提升贸易促进平台功能，支持跨境电商等新业态新模式发展。要推动进出口平衡发展，加大力度扩大进口，既满足产业转型升级的要求，也满足人民美好生活的需要。要完善出口管制和安全审查机制。
四是拓展双向投资合作空间。拓展双向投资合作空间既是扩大高水平对外开放的重要内容，也是开展国际产供链合作的重要方式。“十五五”时期，要进一步擦亮“投资中国”品牌，塑造吸引外资新优势，落实好“准入又准营”，健全外商投资服务保障体系，全面落实国民待遇，推动数据高效便利安全跨境流动，营造透明、稳定、可预期的制度环境。要缩减外资准入负面清单，促进外资境内再投资。要落实好制造业领域外资准入限制措施“清零”要求，持续清理负面清单之外的限制性措施，确保开放举措落地实施。要稳步推进服务业开放，扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点，推动互联网、教育、文化等领域有序开放。要有效实施对外投资管理，提升对外投资便利化水平，健全海外综合服务体系，促进贸易投资一体化，引导企业聚焦主责主业，稳妥有序开展境外投资合作，推动产业链供应链合理有序跨境布局。
五是高质量共建“一带一路”。高质量共建“一带一路”是我国扩大高水平对外开放的战略举措和顶层设计。“十五五”时期，要继续坚持共商共建共享原则，不断拓展合作领域，扩大合作范围，提升合作层次。要加强与共建国家战略对接，强化合作规划统筹管理。要深化基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”、同共建国家人民“心联通”，完善立体互联互通网络布局，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目。要提升中欧（亚）班列发展水平，加快西部陆海新通道建设。要深化贸易、投资、产业、人文等领域务实合作，拓展绿色发展、人工智能、数字经济、卫生健康、旅游、农业等领域的合作新空间。要完善多元化、可持续、风险可控的投融资体系，加强海外利益保护。要推动高质量共建“一带一路”持续走深走实，取得更多务实成效，为推动开放型世界经济建设和构建人类命运共同体作出更大贡献。
（作者系商务部国际贸易经济合作研究院副院长、研究员）广盛网
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